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                北京咨询公司

                文 | 睿信咨询



                “十四五”规划的意义

                五年发展规划并非起源于中国,也非中国独有。曾经,以苏联为代表的社会主义国家,韩国、印度等都编制过五年发展规划。值得一提的是,法国也曾经编制过五年发展规划,但后期并未真正落实,而其他资本主义国家基本没有编制过五年发展计划。

                中国自1953年开始编制五年发展规划,主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划,为国民经济发展前景制定目标和方向。至今,中国已经发布了十三个五年发展计划,成功实现了国家工业化改造、国民经济体系构建、国民物质丰富供应等重大目标。

                五年发展规划被认为是中国最重要的政策蓝图,对中国经济社会的建设起着举足轻重的作用。

                目前,国家发展改革委等相关部门正在抓紧起草形成 “十四五”规划基本思路。2021-2025年将要如何走、重点有哪些,成为了大家重点关注的问题?!笆奈濉惫婊逼谑俏夜?、社会、文化发展的历史性窗口期,是谋划小康社会发展的第一个五年规划,也是全面开启现代化建设新征程、推动高质量发展的第一个五年规划,其对于中国各方面的发展来说意义重大。

                “十四五”的基本要点

                “十四五”时期,国家处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期,人民日益增长的美好生活需求和不平衡的发展成为社会主要矛盾,国家和地区的外部环境可能会更加复杂。

                国家对“十四五”规划的总体要求是:着力推动经济发展、增进人民福祉、防范风险;着力增强发展内生动力、激发市场活力;处理好改革和发展的稳定关系,促进经济社会平稳健康发展。

                综上所述,睿信咨询梳理出 “十四五”规划期的三个基本要点,供大家参考。

                一、 增进人民福祉

                解决就业问题,是增进人民福祉的重要一环。根据国家统计局公布的数据,2019年1-10月,全国城镇新增就业1193万人,提前实现全年城镇新增就业1100万人以上的目标。但值得注意的是,2019年前10个月新增就业人数较2018年同期略有回落。此外,城镇调查失业率也有所增加。而2020年上半年,由于疫情的爆发,失业率再度加重。

                “十四五”规划期间,在防风险主基调下,应把稳就业放在更加重要的位置。经济高质量发展与实现就业指标是一体两面,过去制定经济发展目标的逻辑是“GDP增长目标——实现就业多少”,而未来应遵循“实现就业多少——GDP增长目标”的逻辑。在“十四五”规划制定过程中,应优先确定就业目标,再确定GDP指标。

                在2019年《政府工作报告》中,国家首次把就业优先政策和财政政策、货币政策并列为宏观政策。在十三届全国人大二次会议的记者会上,国务院总理李克强提出:“财政和货币政策不管是减税,还是降低实际利率水平等,在很大程度上都是围绕着就业来进行的”。

                相关文件出台后,中国采取了一系列稳就业政策,包括创业担保贷款政策、定额税收减免政策、职业培训补贴政策、社会保险补贴政策、就业见习补贴政策、失业保险返还政策等一揽子鼓励企业稳定和扩大就业的政策。

                目前,中国就业扶持政策非常丰富,但总体上处于碎片化状态,政策扶持力度小,政策激励效果也尚未具备科学评估。在未来的“十四五”规划期内,国家或将在深入研究和评估的基础上,整合优化现有的就业补助政策体系。

                二、厘清政府与市场边界

                李克强总理还表示,应围绕增强发展内生动力、激发市场活力,研究推出一批重大改革开放举措——尤其要按照“厘清政府和市场、政府和社会关系”的要求,在深化“放管服”改革上取得更大进展。

                厘清政府和市场的边界是中国实现国家治理体系现代化和政府职能转变的关键一环,另外,在国企改革上,“十四五”规划相关文件的制定中,坚持市场化大方向将是重点。

                厘清政府与市场边界:第一,应进一步厘清国资监管机构的职责边界,切实转变直接管理的监管理念,更多依托产权关系和资本纽带、更多依靠公司章程和法人治理结构、更多采取行使股东权和发挥董事作用等手段履行出资人职责,促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体;

                第二,管理手段要从行政化向市场-法治化转变,克服行政化思维,切实改变重审批、轻监管、弱服务的行权方式,坚持放管结合,坚持权由法定、权依法使,严格依据法律法规规定的权限和程序行权履职,通过市场化、法治化方式更好地把监管要求转化为股东意志,体现到企业改革发展各项工作中。

                厘清政府和市场的边界,相当于继续完善市场机制,同时划清政府干预范围。政府要继续转变职能,由干预向服务转变。其有助于全社会范围内资源配置效率的提升以及国内营商环境的进一步优化,进而激活民营经济与外商投资。

                三、强化产业创新力和竞争力

                推动经济转型升级将是“十四五”规划制定中的关键内容之一,下一步国家将大力培育和发展战略性新兴产业,围绕战略性新兴产业需求部署创新链,突破技术瓶颈,掌握核心关键技术,同时加快新技术、新工艺的研发应用,运用高新技术加快改造、提升传统产业。

                若想实现上述目标,应深化科技体制改革,强化企业的科技创新主体地位,构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,并持续完善技术研发创新体制机制,促进技术、人才等创新要素向企业研发机构流动。

                进一步优化创新环境,特别是要完善和落实促进科技成果转化,加强知识产权创造、运用、?;?、管理,加强对科技创新活动和科技成果的法律?;?,为科技创新提供有力保障。

                此外,扩大科技开放合作,注重开展多种形式的国际和地区科技交流合作,加大利用全球科技资源力度,加强技术引进和合作,是强化产业创新力和竞争力工作中必不可少的条件。
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