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                ■ 作者 | 宋  志 平
                ■ 来源 | 国资报告
                ■ 编辑 | 睿信咨询



                十八大以来,国资国企改革在理论和实践层面都取得了丰硕成果,顶层设计基本完成、改革试点取得经验、中国特色现代企业制度基本建立。当前的改革还面临最后一道藩篱——机制革命。建立企业效益和经营者、劳动者利益之间的正相关关系,打造企业与员工共享的发展平台,将是推开国企改革的最后一扇门。


                序、国企改革:体制、制度、机制

                新一轮国企改革不同以往之处在于,更加注重改革的系统性、整体性和协同性,将顶层设计与试点先行相结合。

                中国建材承担了国资委国有资本投资公司、央企兼并重组、发展混合所有制、落实董事会职权、员工持股五项试点任务,4家子企业入选“双百行动”,2 家入选发改委混改试点。我们在试点中总结提炼了经验做法和可供借鉴参考的案例。

                现在,我们重新梳理和思考国企改革,就会发现,国企改革的目的是适应社会主义市场经济体制,主要解决国企的效率问题。怎么把我国以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度跟市场接轨,实现国有资本和市场经济的有效结合,是改革的出发点和难点所在。

                十八大以来,经过在理论和实践上的大量探索,基本解决了这个难题,就是做好国企改革的三件事:体制、制度、机制。

                一、体制改革:管资本要管住更要管好

                国有资本和市场经济怎么接轨,这是个世界性难题。很多西方国家采取“私有化”的方式,效果不一定好。我们是社会主义国家,不仅不能把国企私有化,还要理直气壮做强做优做大国有资本。

                国有经济怎么和市场对接呢?这是个体制问题。党的十八届三中全会提出“以管资本为主”,这是非常重大的改变。党的十九大进一步提出“改革国有资本授权经营体制”。前不久国务院和国资委分别出台的《方案》和《授权清单》非常好,是国资国企改革指导思想上最深刻的变革。

                首先要做到出资人到位。过去国有企业经历过“九龙治水”,很多部委都在管、也都不管,直到成立了国资委,作为国有出资人代表机构,对国有资产集中统一监管。围绕着怎么管的问题,当时采取的是管人、管事、管资产相结合的方式,既当“婆婆”,又当“老板”。现在提出以管资本为主,国资委回归到国有资本出资人代表的职责上来,管好资本,管人、管事更多地交给董事会。

                ▼国资委“以管资本为主”,主要解决两个问题:

                第一是管好国有资本的布局和结构调整,使得国有资本能够解决国家亟待解决的问题,突破“卡脖子”技术壁垒等,把国有资本更多投入关系国计民生的领域,这是国有资本非常重要的功能。

                第二是要把握管住和管好的平衡?!耙怨茏时疚鳌辈荒芗虻ダ斫獬伞耙约喽轿鳌?。监督管理常被简称为“监管”,给人的直接感觉是“要监控、要管住”。

                监督管理应该有监督和管理两个含义。监督的同时更要注重管理,而管理又不是一味地要管住、管死,而是要管好。管好就要立足于把国有资本做强做优、发展壮大。

                做企业始终面临着促进发展与防范风险的两难。如果过于强调发展,可能会出大风险。如果过于强调风险,公司可能就止步不前,所以既要立足于发展又要防范风险。国资委作为国有资本的出资人代表,最关心的应是促进企业发展,保障国有经济壮大。

                在董事会里我常讲,赞成一个错误的决定和否决一个正确的决定,同样负有责任。而否决一个正确的决定可能责任更大,因为企业将错失发展的机会。

                二、制度改革:健全特色现代企业制度

                1994 年搞现代企业制度试点时,就提出了“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的十六字方针。这些年来,国有企业的现代企业制度已经基本建立起来了。尤其是国资委主导建设的外部董事占多数的董事会,对央企的发展发挥了重要作用,有效防范了风险,做得非常好。

                十八大以后,更加强调中国特色现代企业制度——把党的领导融入公司治理各环节,把党组织内嵌到公司治理结构之中。进一步对党组织、股东会、董事会、监事会、经理层等各治理主体的权利、义务和责任进行清晰界定,保证企业中各层级的权责明确。

                建设中国特色现代企业制度要做到两个“一以贯之”,坚持党对国有企业的领导一以贯之,建立现代企业制度一以贯之。加强党的全面领导,同时也要继续完善公司治理,两件事之间要掌握好平衡,不能偏废。

                现在我们面临的问题是,应该按照公司法的要求,把董事会的权力真正落实到位,比如战略决策、选人用人、运营管理等等。最近国资委印发的《授权清单》,加大对企业授权放权的力度,在这方面又迈进了一大步,有助于进一步健全现代企业制度,让企业成为真正的市场主体。

                三、机制改革:人力资本参与财富分配

                当前改革中最欠缺的是机制,最关键的也是机制。去年10月召开的国有企业改革座谈会上,刘鹤同志强调激发微观主体活力,就是要加强正向激励,健全激励机制?;嵋樘岢龅摹吧似渚胖覆蝗缍掀湟恢浮?,“断其一指”指的就是机制。

                回想四十年前改革开放初期,为了解决平均主义“大锅饭”,进行“劳动、分配、人事”三项制度改革,我把这叫“老三样”,主要是解决“干多干少一个样、干和不干一个样”的问题,实现奖勤罚懒,提高效率。

                现在环境发生了很大变化,一是进入了科技时代,人力资本越来越重要,更多不是依靠土地、厂房和机器,而是依靠人的能力、经验和智慧;二是财富分配上,要打造更庞大的中产阶层,企业是打造中产阶层的平台。

                只用过去的“老三样”显然是不行的,所以我提出机制革命,提出实施“新三样”,即“员工持股、管理层股票计划、科技企业分红和超额利润分红”,让人力资本在一定程度上能够参与财富分配,而不是过去从劳动成本上考虑,这是根本的区别。

                一是员工持股。合肥水泥院下面有多家员工持股公司,都是院里持股 70%,员工持股 30%,每年都有几个亿的净利润。这就说明,机制改革对企业发展是非常重要的。

                二是上市公司股票计划。包括股票增值权、限制性股票和股票期权——股票增值权最好做,做增值权就是要让经理层的利益和股票价格之间有正相关关系。中国建材香港上市公司很多年前做过增值权,路演的时候投资人都会问公司对经理层有没有激励机制。

                三是超额利润分红。中联水泥做了超额利润分红,就是制定利润指标,超额部分提取 15%,按照一把手/主要负责人 10%、班子其他成员 10%、员工 80% 分配。中联水泥去年的利润大幅提升,今年上半年净利润增长了 150%。

                有人问,为什么用“革命”这个词?不是机制改革吗?机制改革挺不容易的,要承认人力资本是资本,要让人力资本参与分配,这就是一场思想上的革命。

                过去我们始终认为企业是所有者的,资本只有实物形态,也就是现金、厂房、土地、机器等,现在我们认为劳动者也是资本,这是一个重大的转变。

                应该同意让国有企业的劳动者共享企业创造的财富。在民营企业,特别是民营高科技企业里,人力资本都参与了分配,给了骨干员工很多期股、期权,但是在国有企业里,因为忌讳国有资产流失,所以一直比较谨慎。

                由于国企没有这样做,就带来两个问题,一是优秀的科技人员和管理人才容易大量流失;二是创新能力不强,比如现在前五大网络公司,没有一家央企。

                我们经过反复讨论思考,发现是激励机制问题。所以这一轮改革,要从机制上取得突破。
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