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                ■ 撰稿 | 杨力



                “十四五”规划期间的各项政策,加强“新基建”尤为令人关注,作为一项具有相当延续性的政策动向,“新基建”将成为“十四五”规划制定的重要考虑因素。


                顾名思义,“新基建”概念是相对于传统基础设施建设而得名的。传统基础设施建设的范畴主要包括:


                〔1〕以铁路、高速公路、机场、港口为代表的交通基础设施建设;
                〔2〕以水电气热为代表的市政基础设施建设;
                〔3〕以发电厂、高压输电线路、输油(气)管道为代表的能源基础建设;
                〔4〕以有线通信和移动通信网络为代表的通信基础设施建设。

                由于交通市政和能源基础设施投资规模大、建设周期长,对经济增速拉动效果显著,对工业化和城市化促进明显,因而是经济进入下行周期时政府的常规政策选项。在2008、2009年全球金融?;⑹?,中国政府通过以“铁公基”为重点的4万亿投资,迅速扭转了经济下滑趋势,实现了GDP增速的“V”型反转,给人们留下了深刻印象。

                “新基建”,全称是新型基础设施建设。大家往往误解“新基建”是伴随这次国家应对新冠疫情而出现的新名词,其实,“新基建”并不是一个新名词。官方表述“新基建”概念,最早是在2018年底中央经济工作会议,在谈及2019年工作任务时,会议指出,“加快5G商用步伐,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。

                3个月后的2019年全国两会上,政府工作报告明确要求,“加快5G商用步伐和IPv6(互联网协议第6版)规模部署,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设和融合应用”?!靶滦突∩枋┙ㄉ琛痹俅伪磺康?,内涵和外延进一步明确。

                “新冠”疫情爆发以来,为了恢复被疫情重创的经济,从2020年2月3日到3月4日短短一个月时间里,仅中央层面就至少6次部署与“新基建”相关的任务。2020年3月29日至4月1日,习近平在浙江考察时再次强调:“要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇,加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设”?!靶禄ā弊魑也忝娴恼铰越徊奖蝗啡?,将成为“十四五规划”期的最重要的一个产业背景政策。

                2020年4月20日,国家发改委正式给出了“新基建”的定义:新型基础设施是以新发展理念为引领,以技术创新为驱动,以信息网络为基础,面向高质量发展需要,提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

                目前来看,新型基础设施主要包括3个方面内容:



                信息基础设施 主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施,比如,以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施,以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施,以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

                融合基础设施 主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术,支撑传统基础设施转型升级,进而形成的融合基础设施,如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

                创新基础设施 主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施,如,重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

                通过新型基础设施建设,国家可以发挥其赋能作用,激发更多新技术、新应用、新业态,推动未来中国经济的提质增效、转型升级。

                因此,加大新基建投入、引导促进社会投资进入新基建领域、让新基建释放更大潜能是我国政府在“十四五”期间必然的政策选项。

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